当前京津冀机场群在规划建设、运营管理等诸多方面已经取得了显著成绩和长足进步。不过从更好地服务于国家发展战略以及建设“交通”和“民航”的战略目标来看,当前京津冀民航发展尚面临航空运输业发展不均衡;服务于“”倡议的国际枢纽节点作用不充分,对京津冀建设城市群的交通支撑平台不足;京津冀核心机场群的设计容量与实际容量相比过剩,航空货运总量与长三角、粤港澳大湾区机场群相比偏弱等不少问题。总体而言,正迈向高质量发展路径、建设机场群过程中的京津冀机场群尚有待进行补强、提质和增效。
从发展时序来看,京津冀机场群已经先后历经了军民混用的多机场体系阶段(1910-1949)、民用机场各自发展阶段(1949-1977)、机场群不均衡发展阶段(1978-2002)、机场群快速发展阶段(2003-2019)等四个阶段。当前京津冀机场群正处于过后的运营结构优化调整阶段,展望2024年京津冀协同发展战略实施后的下一个十年,可以预计京津冀地区机场群将进入全面打造“机场群”的晋阶转段新时期,这时期京津冀区域内的运输机场基本建设完成,其设施规模水平和运营规模结构都将位居世界机场群的前列;北京首都机场和大兴机场将共同发展成为中国连接世界的国门和世界感知中国的窗口,协力共建主要服务于“”倡议的“新时代的空中丝绸之路”;京津冀机场群将充分发挥其作为国际交通中心的战略支撑作用,打造“全球航空网络通达便利,空中丝绸之路保障有力”的国际航空交通体系,鼎力支撑京津冀城市群建设以首都为核心的城市群,并为京津冀建设成为中国式现代化的先行区、示范区提供重要的交通支撑平台。
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五、空管机构行使的是空域管理权
综观《征求意见稿》,国家空中交通管理领导机构行使的是空域管理权,对如何安全、高效使用空域设定规则,而没有设定国家所有权规则。
很长一段时期,我们对国家身份与职能的认识是模糊的。以来,随着理论研究和立法的深入,国家的身份和职能逐步清晰。从不同身份的角度,国家具有不同的职能和权力(权利)。
在国内法上,国家具有两种身份,一是公共事务管理者的身份,另一种是国有资产所有者的身份。作为公共事务管理者,国家的职能是利用收取的税收和其他收入,管理社会公共事务,为社会服务,在服务的过程中不能谋取自身的利益。作为国有资产的管理者,国家要经营国家所有的财产,以谋取经济利益为目的,实现利益化。的两种职能是不能同时行使的,即:既管理社会公共事务,又管理国有资产,在为社会服务的过程中谋取利益。这种划分,在2003年的《企业国有资产监督管理条例》和2008年《企业国有资产法》中有比较清晰的界定。
《企业国有资产监督管理条例》第七条规定:“各级人民应当严格执行国有资产管理法律、法规,坚持的社会公共事务管理职能与国有资产出资人职能分开,坚持政企分开,实行所有权与经营权分离。国有资产监督管理机构不行使的社会公共事务管理职能,其他机构、部门不履行企业国有资产出资人职责”。2003年,设立了国有资产监督管理委员会这一直属特设机构,是我国的社会公共事务管理职能和国有资产所有者职能开始明确分开的标志。2008年《企业国有资产法》第六条也明确了的社会公共事务管理职能与国有资产出资人职能分开的原则。