在京津冀协同发展上升为国家重大战略实施十周年之际,有着“国之重器”作用的京津冀机场群在规划建设、管理体制、多式联运和运营模式等诸多方面都取得了显著的成绩,展现出地处首善之区的京津冀民航业在全国交通领域的作用和示范意义。以2023年为例,京津冀机场群先后开通了200余条国内外航线,通航了300多个航点;完成旅客吞吐量 12293.8万人次,较上年增长 244.5%;完成货邮吞吐量 155.0 万吨,较上年增长 19.9%,客货运量与其他三大机场群相比均增幅。其中北京双枢纽的旅客吞吐量达9229.0万人次,高居全国城市航空业务量的位。2023年3月26日,全国首座服务“三地三场”“共建共用”的城市航站楼——廊坊城市航站楼开启试运行,至此京津冀地区已运营了25座城市航站楼;9月28日,空中客车A320系列飞机的亚洲总装线第二条生产线在天津机场地区破土动工,空客总装这一龙头项目既强化了天津市航空制造、航空维修、航空服务和航空物流四大航空产业集群,也衍发生成了京津冀地区300多个航空项目;12月18日,天津西站直达大兴机场的津兴城际铁路正式开通,至此京津冀三地三机场均开通了异地空铁联运模式。总的来看,历经十年的京津冀民航协同发展提供了一份靓丽的成绩单,这也是京津冀协同发展上升为国家战略后所结出的丰硕成果之一。
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总之,根据现行法律规定,空域都不属于国家所有,都不是国有资产。
二、空域是公共资源
公共资源,在经济学和法学中具有不同的判定标准。在经济学上,公共资源是具有消费中的竞争性但没有排他性的资源,一个人使用公共资源就减少了其他人对它的使用,但一个人不能阻止别人使用该资源。也有经济学家将公共资源称为共有资源。将公共资源称为共有资源,实际上就将法学和经济学联系起来了。按主体来划分,物权可以分为单一主体的物权和多数主体的物权。单一主体的物权就是一个主体拥有的物权。国家所有权就是单一主体的物权。多数主体的物权,就是两个以上的主体共同对一个标的物拥有的物权,法学上对此又称为共同物权。在法律的发展史上,共同关系有多重形态,包括按份共有、共同共有、总有、合有等(孙宪忠著:《中国物权法原理》,法律出版社2004年版,第44页。)。目前,我国《物权法》规定了按份共有、共同共有两种共同物权,没有规定其他共同物权。需要注意的是,《物权法》没有规定其他共同物权,并不意味着不存在其他共同物权。人们在道路上行走的权利、呼吸空气的权利等都是共同物权,这些权利没有在法律上规定,属于事实上的物权。航空公司使用空域和航班时刻的权利,也是一种事实上的共同物权形态。
公共资源是不属于任何单一社会主体的资源,而是属于几个主体共同拥有的资源。如果一项资源归属于一个主体,该资源就不是公共资源,而是单一主体享有所有权的资源。因此,一项资源不能既是公共资源,又是单一主体所有的资源,即:如果空域属于国家所有,是国有资源,那么就不会是公共资源;如果空域是公共资源,那么就不会是国有资源。在我国,空域是各种社会主体共同使用的一种资源,法律没有规定属于国家所有,那就是公共资源。