2、用新质生产力推动民航高质量发展
数据化与人工智能是新质生产力的创锐器。①民航应该加快人工智能设备的研究与运用。就民航系统智能化设备研究与运用而言,我们做的不如邮电系统,邮电系统的自动化与智能化设备均出自于本系统教科研单位研究的成果,诸如:智能邮件处理、自动分拣系统的图像识别等等,这些智能化设备不仅接地气,而且与整个生产过程融为一体,有很强的实用性,极大地提高生产效率与服务水平,推动了邮电系统的高质量发展。相比之下我们有点逊色,民航的智能化设备多半依赖行业外的生产单位,一定程度上造成生产者与使用者的脱节。在实际使用过程中出现一些智能化设备与服务流程或工作流程不匹配的情况,甚至有些智能化设备不智能,不仅没有减少一线员工劳动强度,而且给旅客增加了麻烦,有些单位干脆搁置不用或尽量少用,这在一定程度上影响民航智能化进程与高质量发展。要改变这一状况,重任落在民航系统的教科研单位身上,民航教科研单位应该有紧迫感与使命感,加快人工智能方面的研究力度,迅速补上短板,让智能化设备尽快适应行业发展的需求。推动高质量发展。②加快数据化与智能化使用。民航的智慧化建筑正在如火如荼,在新质生产力的推动下需要我们加快使用步伐。在安全上,无论是空中还是地面应该尽快运用数据化与智能化保障安全生产,提升民航安全水平。例如,利用大数据进行安全分析、运用人工智能在飞行安全监控中的应用等,提升安全系数,确保安全无虞。在服务上,我们应该摒弃设备与服务流程不匹配状况,尽快克服智能设备不智能的弊端,通过大数据、人工智能等技术手段,让信息化与智能化设备符合服务流程,能够真正做到方便快捷为旅客服务,增加旅客出行的幸福感。在管理上,我们应该加快数据化建设步伐,打破数据孤岛现象,建成完整的数据链,实施用数据管理、用数据说话、用数据决策,实现管理精细化和高效化,让数据化管理成为民航管理的常态。
全国人大法工委组织编写的《物权法释义》在第45条的释义中指出:“有的认为,本法具体列举的国有财产不够全面,应当增加规定空域、航道、频道、无居民海岛、种质资源属于国家所有。考虑到国有财产的范围很宽,难以逐项列全,所提出的增加规定的有些内容是否属于物权法上的物,也有争议。因此,本条对国有财产的范围作了概括性规定:’法律规定属于国家所有的财产,属于国家所有即全民所有。’并以现行法律的规定为依据对国家所有的财产作了列举规定。现行法律、行政法规没有规定的,根据本条,可以在制定或者修改法律时做出具体规定。”从这段叙述中可以看出,物权法第46条至第55条已经将现行法律中的国有财产作了完全列举。如果现行法律认为空域属于国家所有,则完全可以在第46条的“矿藏、水流、海域”之后增加“空域”,《物权法》没有这样规定,显然,可以解释为,根据现行法律规定,空域不属于国家所有。
有人根据1995年《民航法》第七十条、七十一条,2004年《民用航空使用空域办法》第三条等规定,推断航班时刻也属于国家资源。对于这一观点,可以从以下角度解释。一是,《民航法》第七十一条规定:“划分空域,应当兼顾民用航空和国防安全的需要以及公众的利益,使空域得到合理、充分、有效的利用”,第七十二条规:“空域管理的具体办法,由、中央委员会制定”。这两个条文明显没有将空域规定为属于国家所有。根据《物权法》第45条,只有法律有权对一项财产是否属于国家所有做出规定,2004年中国民航局发布的《民用航空使用空域办法》属于部门规章,效力低于法律,无权就财产的归属问题做出规定。再就是,《物权法》比1995年《民航法》和2004年《民用航空使用空域办法》的时间都要晚,如果这些法律文件已经将空域规定为属于国家所有,《物权法》自然就会明确规定为空域归国家所有,但是《物权法》中并没有对空域的归属做出规定。因此,不能以这两个法律文件为依据,将空域、时刻解释为归国家所有。
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